旅游公共工程投资

       基础设施工程

旅游目的地运作中，政府职能远远不只局限于行业管理，更最重要的，是战略运用（规划、策划、计划等）、资源运用（旅游资源、土地等）、公共工程（基础设施、公共景观、游客中心等）、管理体制创新（整体、行业、景区）、招商引资（项目设计、政策、计划）、营销与促进（品牌、形象口号、政策、渠道、活动等）。

旅游目的地不是由景点、宾馆简单组合就可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。旅游公共工程，是政府进行旅游产业及旅游目的地商业化运作的投资内容，是落地点，非常重要。政府旅游产业运作，不仅需要行业管理与规划战略管理，必须实施投资性开发。 

但是，政府不能与社会资金争夺盈利项目，应该通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，平衡配置要素，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。这就是旅游公共工程的目的。 

也正因为如此，我们强调政府对于旅游产业的运作职能，强调整体的商业化经营理念。 

我们把旅游目的地的公共工程划分为五类：基础设施建设工程，标识、信息咨询及游客中心等游客服务系统建设工程，公共景观与环境建设工程，社区教育与开发扶持工程和营销促销工程。 

基础设施的作用勿庸赘述，包括道路交通、管网、能源等等，根据发展战略及规划，结合招商引资的需要，可以形成一个开发计划。 

旅游目的地游客中心，不能由景区游客中心代替，是目的地必须开发的公共项目。对于文化型、生态型、度假型目的地，游客中心的作用特别重要。比如阆中古城，作为风水古城，其风水文化的游憩化，必须通过游客中心来实现。标识与信息系统，是游客获取目的地各类信息的渠道。标识是现场信息的直接表现；电子信息系统则是远程的信息渠道。 

公共景观的打造，对旅游目的地而言，具有特别重要的意义。中国旅游正在从观光向休闲度假目的地转化，公共景观，是休闲度假目的地的必备条件，以自然景观为基础的建筑与人文景观、绿化园林景观、休闲广场、步行街区、度假村、旅游小镇、旅游城市等等，都以出色的公共景观作为吸引游客的前提。 

社区教育与开发扶持工程，是政府促进社会资金、社区居民参与旅游产业建设的有效手段，是打造民俗文化、休闲环境、餐饮、购物、纪念品等最有力的工具。 

一、基础设施工程 

旅游专用的基础设施，主要包括五类： 

1、旅游交通运输设施  

作为政府公共工程，旅游交通运输是最重要的内容。并非一切旅游交通都应该有政府来投资。一般来说，景区以外的交通，应该由政府投资，是公共工程。景区内部的交通，应该由景区的投资商进行自主投资开发。  

实际的情况是，政府为了招商引资，往往会把景区内部的主要交通设施完成，以便达到基本可进入目标，使招商引资更有吸引力。有时，政府会以景区经营权转让为砝码，要求社会投资商建设景区以外的旅游公路。 

2、旅游接待宾馆  

旅游接待宾馆的床位数量，是目的地接待容量的关键门槛。旅游接待宾馆，一般是由社会投资商进行投资的。但为了打造旅游目的地，前期高星级酒店的建设，往往是由政府招待所改造提升形成的，以便尽快提升接待能力。政府也给予优惠政策，引资建设宾馆增强接待能力。 

3、旅游路途中的休憩节点 

到达目的地或景点之间的旅游路途，有时较长，需要设置休憩节点，包括旅游集散点。这些节点的选择与建设，一般需要政府进行必要的投资。 

4、旅游夜间娱乐环境工程 

旅游目的地的停留时间，一般超过2夜。因此，夜间娱乐休闲，是游线组合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。  

对于远离大型城市的旅游目的地而言，夜间游客活动的区域是非常有限的，因此，夜间娱乐打造，必须政府给予支持，进行系统规划开发。 

5、旅游餐饮购物环境工程  

旅游餐饮与旅游购物，大多是在当地居民自发推动下形成和发展的。政府有必要通过规划，引导餐饮与购物走向集约化、特色化、休憩化的发展。购物餐饮街区化，打造集散节点休憩环境，形成文化深度挖掘，是旅游目的地从观光型走向休闲度假型最重要的步骤。