政府运营的手段

       案例：

阆中市政府与北京绿维创景规划设计院的委托合同

2005年5月，阆中市政府委托北京绿维创景规划设计院编制《阆中古城旅游开发商业策划》，是旅游目的地运作商业策划的一个典型。下面摘录合同书的部分内容：

《阆中古城旅游开发商业策划》合同书

委托方：阆中市人民政府（以下简称甲方）

一、工作基本要求

根据甲方加速推进古城旅游发展的需要，本次策划应该准确进行市场定位、深度挖掘历史文化、创造性的设计游憩方式、设计具备开发价值的独立项目、建构引进社会资金的结构及政府对旅游产业的管理运营模式。

三、乙方向甲方提交的成果

总报告：《阆中古城旅游开发商业策划报告》

包括以下内容：阆中古城的旅游发展的环境与现状评价、游客市场的深度调查研究、阆中古城的定位及独特性打造、阆中古城的游憩方式与游玩结构设计、阆中古城的投资项目设计、阆中古城的政府开发思路、招商战略及管理设计、阆中古城商业投资项目的开发分期与运营战略、政府与投资商的三年实施计划；图件包括：现状分布图、总体布局图、游线设计图、项目策划示意图；

分报告一：《阆中古城旅游投资开发项目策划报告》

包括以下内容：三个重点项目的全案策划，五个次重点招商项目的初步策划方案；

分报告二：《阆中古城旅游发展政府运作报告》

包括以下内容：阆中古城的总体开发思路、项目招商方案、古城公共设施及环境建设策划、旅游产业管理设计、整体形象策划、主要活动策划、政府促销策划、三年实施计划；

四、旅游产业运营步骤

一个地区的旅游产业，是一个有机的整体。要加快该地区的旅游产业发展，必需从更大的区域环境、旅游发展状况、旅游目的地分布、以及本区域能否成为旅游目的地等方面，进行系统的研究。

区域旅游运营，是地方政府发展旅游产业的总体理念。政府从全面启动与加快区域旅游经济发展的角度，需要找到实际的运作落地点，也就是我们平时说的抓手。换句话说，就是找到突破点。

区域旅游发展总体规划，是一种对旅游产业进行总体生产力布局的构架与战略。从一任政府运营旅游经济而言，一方面必需编制规划，或者遵循已有的发展规划，另一方面，应该作出3－5年的具体行动计划，落实进行运营的战略与步骤。

1、目标制定

区域旅游发展的3－5年目标确定，是非常重要的前提。从一任政府领导政绩考核的角度讲，目标制定有六个要求：

第一、可以量化为具体指标；

第二、有实体项目支撑；

第三、有区域名片等形象价值；

第四、对GDP有较大贡献；

第五、对税收财政有较大贡献；

第六、对老百姓有明显的实惠；

区域旅游目标，需要落到具体的旅游产品结构上。比如，开发一个风景区，形成一个度假区，建立休闲区等等。作为目标体系，应该由五个方面构成：

第一、游客流量具体指标；

第二、横向比较目标指标；

第三、区域影响水平指标；

第四、纵向增长指标指标；

第五、产品建设目标指标；

2、战略与计划制定

旅游发展战略及运营计划的制定，是保证目标实现的前提。但是，这里的战略，是三年战略及三年计划，完全是操作性的内容。

由于区域旅游经济是一个互相衔接的有机整体，因此，必需按照有机系统的整体模式进行构架。对于三年能够实现的旅游经济而言，必需首先选择合适的项目及对应的市场目标。并以产品及市场为基础，配置完整的要素支撑，确定政府需要投入并解决的问题，确定社会资金及居民群众参与的程度与方式。

项目的选择，以资源基础及其可进入性为前提。市场目标，则需要考虑交通、时间、区位、竞争关系等等。

战略制定最重要的，是实现目标路径的选择。按照实现目标的路径，可以把战略区分为三种类型：

第一、政府投资主导型战略：以政府投入为基础，形成核心景区，建立旅游发展的吸引核；

第三、营销主导型综合运营战略：政府以营销为首务，同时建设基础实施和投资环境，推动已有景区发展，形成良性发展格局。

3、突破点确立

区域旅游经济发展三年计划完成，最重要的是突破点的选择，以及对重点项目的实质性推动。

突破点可以有三类，一类是政府重点投资的景区建设；一类是政府重点建设的旅游道路，形成资源开发的全新条件，达到招商引资的目的；一类是重点突破的市场，通过政府的运营，实现核心市场的突破，带动整体运营的升级。

4、“管理、投资、引资、营销”四大运营

具体计划的实施，需要在运营管理、政府投资、招商引资、旅游营销四个方面互相配合，全面推进。

政府旅游产业运营管理，不同于旅游行业管理，必需由党政一把手挂帅，否则无法保证资金、政策的落实。

政府投资，一方面靠自有财政，更重要的，是通过各种渠道，申请各类扶持资金。其中，开发银行贷款、旅游国债、红色旅游资金、农业资金、生态建设资金、水利资金、旅游小城镇贷款等，是直接的扶持资金。