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政府运营的手段

绿维创景2009-02-19

       城市经济运营手段分析

改革开发25年,中国的经济体制,已经发生了很大的变化,在打破集权结构后,地方政府逐步成为区域经济发展的主导力量。地方政府的权力,在财政、融资、税费优惠、土地出让、公共工程等等方面,形成了较大的推动运作能力。地方政府的职责,也全面的转向区域经济增长。

区域经济发展的模式,从与中央财政要留成,到转移支付大幅提升,是一条政府直接投资推动的线索;城市化进程加快后,土地运作的机制形成,把区域经济发展推上了“城市运营”的道路。区域经济运营,包括城市运营,已经成为政府执政的常规理念,其中,以城市运营(实际上应该叫“城市开发运营”)为核心,扩展到开发区运营等领域。

总结我国地方政府的区域经济运营模式,主要的推动手段大体上分为四方面:

1、财政手段运用

财政来源于税费收入、政府借贷、上级专项资金和一般转移支付。

由于改革开发以来,地方财政逐年扩大,地方政府运用财政资金开展经济建设的条件发生了变化,拥有了多种促进经济的财政手段。

一是减免税费,包括后来的财政补偿(贴);

二是直接投资,形成投资环境与条件;

三是资金扶持,给予一定的无偿或有偿支持;

四是剥离消化负债与人员,为企业减负。

一般的财政手段,表现为地方政府制定的招商引资优惠政策上。

2、公共工程建设

公共工程,是对区域整体发展有益,而又无法实现直接盈利的建设项目。公共工程对于区域经济中的收益个体,完全是不平衡的。一些个体收益很大,一些个体则关系不大,这就为一部分企业创造了巨大的商机。

道路建设是最大的公共工程投资项目。特别是非收费性的城市公路,对于土地价值的提升,具备了特别重要的作用。城市公共配套设施,包括供水、供气、供热、排污、医院、学校、商业等等,是社区发展的核心要素。政府在城市扩展中的规划及配套工程建设速度,直接影响房地产商的投资收益率及回收时间。

对于旅游产业而言,旅游资源可进入性,是资源开发价值的最大影响元素。政府对旅游道路的投资,是社会投资商介入旅游项目的主要评价前提。 

政府可以投资的公共工程范围很大,种类很多,实际上并不局限于纯公益性的项目,包括大量对于区域经济发展有利的低收益或长期收益项目,风险收益项目,都是政府愿意投资的目标。

公共工程,对于地方经济发展作用显著,是政府最乐意进行的建设。但选择什么项目进行投资,效果完全不同。因此,每一任政府,每换一次领导,总会有较大的项目调整。

3、土地运营

土地运营是10年来政府最热衷的手法,是政府资金最好的增量来源。

土地一级市场利润丰厚,公共工程带动效应显著,形成了良性滚动结构,增长空间巨大。因此,新区开发,开发区开发,旧城改造等等,都形成了巨大的商业机会。

政府通过土地运营,形成城市面貌的巨大改变,是政绩的显性标志。城市化发展,带动经济增长,是最直接的方法,比搞工业快多了。

4、国有资产运营

国有存量资产,是政府可以运营的一张重要的牌。随着国推民进战略的实施,国资退出竞争性领域,为政府运营经济提供了一个巨大的政策空间。

但是,企业国资退出后,良性运营的案例很多,其中,大多依托于土地价值,以资产增值和房地产开发获得成功的比例较大。宾馆、餐厅、景区民营化已经成为主流运营方式,社会投资介入后,效益明显改善。

国有资产运营的内容很多,不局限于企业资产,还包括资源开发,包括矿产资源(温泉等)、风景名胜资源、文物文化资源等等。

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