2008年旅游十大热点事件回顾

       国民休闲计划与国民普遍福利

事件：11月19日国家旅游局在上海国际旅交会举行的新闻发布会上透露，金融危机已使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”，以促更多国民参与到国内旅游活动中，促进国内旅游市场获得更大提升，使7年后人均出游两次，出境游将达1亿人次。国家旅游局已向有关部门提出 “国民休闲计划”，以促使更多市民参与到国内旅游活动中，据介绍，“国民休闲计划”将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游（针对优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（针对学生群体）、银发旅游（针对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

争议1：百姓反感国民休闲计划:功利和工具理性难以认同 （来源千龙网）

以“国民休闲计划”增加国民休闲福利，促进更多国民享受旅游之乐，这是政府惠民之举，按理说应获得“国民”力挺才是——可出乎意料的是，此消息一出台便引起争议，很多网友纷纷跟帖，对这个计划表示疑义。 

有人说“低层平民生活都困难，谈什么旅游”，有人反问“有钱谁不会旅游，还用得着你计划”，更有人抱怨“总不能让人饿着肚子去旅游啊”——一项冠以“国民”的“休闲计划”，何以引起“国民”这般反感？

原因可能首先出在“拉动内需”的功利定位上。国家旅游局称出台这个计划是为了在旅游市场形势严峻的情况下拉动旅游内需，这种把国民休闲当作拉动内需手段的功利目的和工具理性让人难以认同。旅游休闲固然是拉动内需的一种手段，但它也应该是公众的一种福利权利，是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，以增加公众的休假幸福感和休闲质量为核心——而“拉动内需”则将公众工具化了，把旅游收入和GDP置于国民休闲之上，经济形势好时不考虑公众休假，内需乏力了就想到忽悠公众掏钱旅游以驱动旅游市场。

其次，问题也可能出在“国民”身份认同感的分裂上。说是国民休闲计划，是针对这个国家每一个公民的——可在我国贫富差距依然明显的情况下，旅游对许多中国人来说毕竟还是一种奢侈品，特别是那些失去工作、吃饭尚成问题或收入很低的群体，冠以他们名义的“国民休闲计划”会刺激他们的神经，让他们产生强烈的被社会抛弃的感觉。

再有，就是公众担心：由于纳税人缺乏对公共财政的监督权，这种名义上惠及全民的“国民休闲计划”最终会异化成“公费旅游计划”、“局长休闲计划”，为官员的公费旅游大开方便之门。有钱有闲谁不想旅游，谁不会旅游？当下的问题就在于，在目前的经济形势下，许多平民既无闲又无钱，或者有闲无钱，或者有钱无闲，所以全民休闲很难驱动——而个别群体则很容易在“拉动内需”、“促进旅游市场”的名义下为公费旅游找到借口，借国民休闲计划的外衣大玩公款旅游，将全民的福利偷换为一个群体的盛宴。过去，这样的案例已经有过太多。

公众还反感的是，这种国民休闲计划徒具观赏性。其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。旅游是一种以金钱和闲暇为基础的理性经济行为，公众有钱有闲了自然会制订自己的休闲计划——可公众并没有在旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

争议2：“国民休闲计划”中有九亿农民吗？（来源华商报）

7年后13亿公民中人均出游两次，且出境游达1亿人次，听众与观众该鼓掌吧？可我却双臂沉重。因为，祝善忠这份“休闲计划”未免太雷人了。而这种蹊跷平均的统计法也有些离谱。首先，计算明显有误。就算平均每个中国公民，把一天的吃饭、睡觉（包括失眠）、看书、在路上的24小时都按“出境游”和休闲计算，也不可能有十分之一的公民出国休假呀？除非你把一些公款出国上瘾的官员，反复出国休假的次数大大方方地划拨给了农民，或算到在脚手架上挥汗劳作的务工者身上。

所以，连祝司长这个统计的思维路径都偏颇了，作为一年到头为生计奔波，还要面临金融风波的渐次折腾，早出晚归为保饭碗不丢的大多数普通百姓，能有这个闲心来掐指计算你祝司长的中国公民7年后的休闲时间和次数吗？不用说，这是因为“观点和概念先行”的统计思维在起惯性作用。体味包括自己或看到少数精英人士为所获得的不短的休假待遇，就想当然地嫁接出几组“空阁数字”，除了让人有如食苍蝇之感外，就是欲往一些人脸面上涂脂抹粉。

不用说，这份统计份额中肯定不包括9亿农民和众多非龚断行业的效益不佳的国企职工，以及城镇中小企业和私企里的职工。我清晰地记得中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦曾指出过，我国农村旅游休闲者中，超六成人没到过我国各大旅游景点，超七成人未享受过一次较为体面的旅游休闲，他们的出行多是探亲、赶集。也就是说，9亿中国农民的绝大多数人并不知道国内旅游休闲为何物，当然更不敢奢望什么能精神焕发地出境游。

农民谁不想放下手中的活计，去伸展一下筋骨，去张家界或“李家界”合个影、散散心？但一个家庭的青壮年几乎都奔波到城市里打工去了，多数家里就剩老弱病残妇者在躬耕田垄，不仅要面对繁重的农活，还要面对如今全国各大景区门票的 “听取涨声一片”的当头闷棍。于此，老农民还能消受得起这般昂贵的国内出游吗？

而数千万产业工人和近亿农民工，又哪敢奢望什么一年能有时间带薪休假哟，双休日和《劳动法》的阳光能早日普照到他们挥汗的肩头，就会让他们向尔等磕三个响头了。实际上，一些黑心老板还在变着戏法地压榨着他们的劳动力，一些农民工一天一干就是12小时，一月连续挥汗30天，根本难见一分钱加班费，到头来还要面临黑心老板的“欠薪威胁”。显然，他们目前还消受不起祝司长这份“休闲计划”。

争议3：“国民休闲计划”是一剂过期失效的药方  （来源天山网）

受全球金融风暴影响，我国旅游行业感染上了内外梗塞的“双重结石”，“病”得不轻。为此，国家旅游局开出了一剂名为“国民休闲计划”的“药方”，期望药到病除，“救活”旅游市场。
殊不知，国家旅游局是病急乱投医，怀中紧揣着的并非什么“灵丹妙药”，而是好多年前就被国人摒弃了的一剂过期失效的“药方”，这剂药方名叫“计划经济”。 

所谓“国民休闲计划”，真本质就是实行计划经济。计划经济，顾名思义就是对生产、资源分配及产品消费事先进行计划的一种经济体制；由于几乎所有的计划经济体制都依赖于指令性计划，因此，计划经济也被称为指令性经济。