《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》之解读

2016年10月8日，就在三部委（住建部、发改委、财政部）联合召开特色小（城）镇建设经验交流会前夕，国家发展改革委出台了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号）。本次文件是对原三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》的深化，有诸多亮点值得关注。

一、划分了特色小镇与小城镇的概念

在本次文件出台之前，国家层面上虽然没有给出特色小镇的准确定义，但从一些文件中，可以看出，国家级的特色小镇跟浙江的特色小镇不是一个概念，其本质上是建制镇，是国家推动新型城镇化的一个重要抓手。本次文件明确提出了非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”

二、确定了特色小（城）镇的地位、作用及分类

本次发文明确提出了特色小（城）镇的地位——推进供给侧结构性改革的重要平台、深入推进新型城镇化的重要抓手，以及三大作用——推动经济转型升级和发展动能转换、促进大中小城市和小城镇协调发展、充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

本次发文还提倡分类探索小城镇的发展路径，并对三类小镇提出了发展意向指导。

三、提出了八大要求

本次发文从特色产业、创业创新、基础设施、公共服务、美丽宜居、开发主体、城乡联动、创新机制八个层面，给予了建设指导意见。