政府主导下全域旅游的六脉打法

在1月29日召开的全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早表示，我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。在全域旅游面临快速发展的情况下，政府应在哪些方面做好工作呢？绿维创景认为，政府在全域旅游发展中，占据着主导地位，主要在以下六方面引导全域旅游规划以及宣传管理。

一、栽花种树，全景吃住

即全景观建设，旅游交通线路所到之处，须有无处不在的风景。按照甚至高于生态市镇村、花园城市、园林城市、森林城市、最美乡村标准进行高标准建设。但除了城乡风貌建设、道路沿线绿化景观带、田园景观建设之外，务必使休闲业态与景观结合起来。如成都三圣花乡和北京怀柔山吧，大大小小、千姿百态的山景水景餐饮和住宿，全景不仅在游线，更渗入千家万户的诸多旅游关联业态之中。同时，全域旅游绝不是千家一院、千村一面、千路一景，必须通过创意规划策划引领景区点线开发，打造多元化景观。

二、通车通路，配套服务

各地皆把全域旅游发展的重中之重放到打通交通瓶颈、形成旅游环线、实现县区抱团合作上。在蓬莱，建成了穿越全市三大景观带的旅游大道以及500多公里的乡村旅游公路网，将各景区点有机串联。在十堰，新建跨丹江口、郧县、郧西和武当山特区的429公里长环丹江口库区生态环保公路，打通了全域旅游的交通骨干线。巴中各市县区政府先后投资20多亿完成景区道路改造升级，重点景区连接线和乡村旅游环线建设。

修路还需通车，通车同时还需配套智能监控系统、智能公交系统、旅游标志标识系统、自驾露营系统、城乡旅游公厕系统、游客服务驿站系统，并于电子地图标注。在章丘，当地联合济南市交通部门开通了四条旅游专线，开通后四大景区人气获得显著提升。在九寨，游线沿途配置LED、3G移动采集终端上百个，对游客流量流向实施监控，进行引导和分流。

三、聚星造月，围月造星

重点打造旅游品牌、龙头景区、名片景观，强调旅游产品的多元化、层次性，比单纯增加景区景点数量更为重要。山东诸城在发展全域旅游中，实施了”一核引领、四线推进”发展战略，把做大做强恐龙文化做核心，名人文化游、山水生态游、乡村风情游、品牌工业游做四线，正在构筑龙头引领、多元发展、全域覆盖的空间布局。在山东沂水，全域旅游开发是建立在业界著名的”沂水现象、沂水模式”之上，2005年已成功打造一系列多类型的龙头型知名景区景点。在十堰，依托武当山延伸打造太极湖养生度假品牌，并打乡村休闲牌，其围月造星大功初成。

四、扮靓乡村，广邀宾客

在城镇和景区之间，广大乡村多占据着区域和游线的大半部分。从各地全域建设经验来看，乡村旅游构成了全域旅游的主要基质。蓬莱2011年开始实施的美丽乡村工程，带动形成了木兰沟等30多个民俗村，建成9个省旅游特色村、6个农业旅游示范点、1个休闲农业与乡村旅游示范点、3个省级精品采摘园、103家星级农家渔家乐，乡村游成为全域游的主角。泸州纳溪把乡村游作为全域旅游发展切入点，将旅游开发与现代农业、城乡统筹、地域特色、民风民俗有机结合，大力发展乡村旅游，实现了全区旅游快速发展。大连围绕”一园两庄”和”乡村旅游节事”，使乡村游迈入高端化、片区化、精品化发展阶段，形成了十多种细分产品，构筑起全域旅游圈。日照五莲借乡村景点打造”处处是景点”的县域大景区，在实施”全域旅游全景五莲”过程中，先后编制一系列乡村旅游规划，打造了一批山水田园类乡村游项目，并以景点要求建设每个镇村，结合农村”改厨改厕”工程大力发展农家乐，乡村旅游服务水平获提升。在巴中和十堰，分别通过”巴山新居+特色农业+生态旅游、景村一体”和”一乡一景、一村一品、一家一特”，乡村旅游已成当地著名的旅游品牌。

五、深化宣教培训，助力创意创业创新

前已述及，全域旅游建设中，科学动员比全动员更为重要。提升创业者利用其他产业嫁接旅游的创意能力和动力（即”旅游+”）、提升旅游企业服务品质升级的能力和动力（即”区域休闲度假升级”），甚至要提升当地居民生活艺术品位以使旅游者更好体验当地生活，都必须通过宣教培训提升人的素质和技能。巴中实施”贫困村乡村旅游领军和实用人才培养工程”，强化乡村旅游创业指导和就业培训，组织村社干部、经营业主、从业人员和回乡创业者，围绕乡村旅游创业项目计划，对食品安全、环境卫生、服务礼仪与标准、提升经营档次等内容分级、分类、分批开展培训，重点加强旅游扶贫村村官和致富带头人的培训。甘孜州编印学生读本、群众读本、干部读本，使全域旅游观念内化于心、外化于行。大庆针对自然和历史人文遗产较少的不足，在全域旅游建设中非常注重创意引领和文化提升，在政府推动下形成了”北纬45°故事”、”百湖之城”等文化创意亮点。

六、推进创评争优，以更高标准助升级

创评活动本质上是助力旅游企业提高标准要求，客观上起到助力旅游企业和旅游产业升级的积极作用。四川广元在旅游经营者中开展亮身份、亮标准、亮承诺，创建群众满意窗口、创建优质服务品牌、创建一流工作业绩，评选文明旅行社、文明旅游饭店、文明景区的”三亮三创三评比”活动；在旅游管理者中开展建设文明机关、建设优质行风、建设优良秩序的三项建设活动；为全域旅游服务品质和文明形象提升助力。新安先后启动景区创A、酒店创星、新安创牌、餐饮评优的”三创一评”活动，以达标评优促进综合服务质量提升，并以此促进新业态成长，增强对游客吸引度。十堰近年来努力创建了一大批4A级3A级景区、国家级省级风景名胜区、森林公园、湿地公园、国家级生态乡镇、省级生态旅游示范区等，以国家标准、省级标准要求景区和新农村建设，提升全域旅游建设水平。

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