旅游引导下普洱城镇化案例——《普洱市旅游发展规划》

绿维创景2013-02-27

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一、项目背景

受普洱市政府委托，绿维创景于2011年底开始修编《普洱市旅游发展规划》。

如何整合普洱市区位、资源、产业优势，推进普洱国际旅游城市和普洱国际性旅游度假休闲养生基地同步建设，推进以旅游、养生为主导的生物产业和绿色经济发展，是普洱城市发展、旅游发展中要解决的核心问题。

基于此普洱确立旅游产业作为国民经济中的重要产业和国民经济的支柱性产业进行培育，希望通过旅游发展与城市发展结合，推进普洱国际旅游目的地和普洱城市及城市产业同步发展，推进普洱市产业结构由传统产业向现代产业、由低级产业向高级产业的转换，实现第三产业成为国民经济中最大的产业部门。

二、旅游开发与城镇建设一体化规划战略与规划理念

基于旅游与城市一体化战略，我院在《普洱市旅游发展规划》中提出三个层面的规划任务：第一层面：旅游发展层面，重点解决旅游产业布局，产品建设，品牌塑造、产业要素提升及政府运营等问题；第二层面：泛旅游产业经济层面，重点构建旅游产业与关联产业互动发展关系，构建和创新多种形式的泛旅游产业形式；第三个层面：解决区域发展问题，按照“中心城、功能镇、特色村”的城乡统筹发展战略，构建国际旅游城市大框架。

旅游发展与城镇一体化建设不仅仅是旅游资源开发、旅游项目建设和服务设施配套，而是城市经济社会发展的一个重要部分。因此，必须从城市发展的大背景入手，充分发挥城市作为旅游要素集中地和旅游效益最大产生地，以及旅游在推进新型城市化建设中的特色带动作用，努力构建新型城市化和旅游业发展良性互动新机制。因此我们提出从城市功能结构调整、城市品牌塑造、城市风貌建设三个方面，推进旅游城市化过程的实现。

三、旅游引导下的城市功能结构调整

1、国际养生中心城市结构

以“思茅（区）―宁洱县”一体化建设为基础，形成思茅区为旅游主中心，宁洱区为旅游副中心的双核旅游结构，作为中大型度假城市支撑；以“普洱国家级旅游度假区”为载体形成养生度假中心，推动全市养生度假格局的快速构建。

2、城市H―RBD及城市氧吧结构

以思茅区为核心，结合北部新城区建设，结合湿地、森林、茶山等资源，推进养生酒店、湿地休闲度假、商务会议、茶马古镇等项目建设，形成以养生旅游为特色的商业区，构建养生中心城市的健康（health）旅游商业中心区（RBD）。结合普洱茶健康价值的推广，在城区及度假区推出普洱茶康疗项目，通过普洱茶饮用价值与休闲项目的融合形成茶寮、茶SPA等项目，构建城市森林氧吧结构。

3、城市RBD与城市休闲中心结构

结合风貌建设，旅游项目开展，整治五一步行街、月光路、人民中路及振兴大道、茶城大道围合的中心商业区，恢复思茅老城风貌，建设集餐饮、娱乐、文化休闲于一体的“思茅老街”示范街区，通过慢行交通系统改造，提升步行街游憩商业功能，结合特色产业，打造咖啡主题休闲区域、普洱茶文化主题休闲区域、艺术品主题商业区域（民族艺术品、木艺、竹艺等工艺美术街区），形成城市RBD与城市休闲中心互动发展结构，推动特色资源、特色产业与商业业态对接。

4、城市游憩带与旅游风景道结构

围绕思茅区构建圈层式游憩结构，依托城市外环线交通网络，构建“环城半小时游憩圈”，开发旅游风景道周边景区及配套服务设施，串联城市周边普洱国家公园、茶博苑、茶马古道遗址公园、国家级旅游度假区等旅游景区及高家寨、坝、菩提箐等休闲旅游村镇。结合风景道建设，设置自驾游营地、汽车营地满足自驾游客、城市休闲、度假游客，及城市居民多方面需求，打造“一路妙曼”的多彩飘带。

5、森林城市建设与城市生态旅游互动结构

推进普洱森林城市创建过程中，城市生态旅游的发展，结合滨河景观带改造工程、绿化结构调整，通过风景道、绿道系统、森林氧吧系统引导湿地公园、国家公园、农业生态公园及自然生态公园面向城区，塑造城市生态生命景观廊道与生物生态文化，打造“城在林中、林在城中，满城山水满城绿”的世界精品城市。

四、旅游引导下的养生名城品牌塑造

针对养生城市建设我院制定的《普洱国际养生城运营策划》中公共交通便捷性提升、养生城生态景观创建、城市休闲及健身设施提升等方面全面完善养生城市基础设施；结合养生城市建设，进行普洱医疗系统提升工作，引进专业康复医院、与北京、上海等医院合作，推进医院系统整体水平的提升；搭建由游客集散中心、养生旅游服务中心、医疗中介服务机构三位一体的养生旅游服务平台；以养生旅游重点项目、养生产业基地及养生中心城市为依托，全面完善普洱养生城市软硬件建设，构建中型城市支撑下国际养生度假名城结构。