国民旅游休闲纲要：社会发展的里程碑

前言：全球知名咨询公司麦肯锡称，中国正在开启发展的新篇章，消费将取代投资，成为GDP的增长驱动力。在我看来,这只是从经济学上看问题。《国民旅游休闲纲要》的颁布，是中国旅游业的里程碑，意义不仅仅在经济发展上，而是在社会发展上。

《纲要》的颁布，是国民生活质量持续升级的国家规范，具有民生发展的里程碑意义。

《纲要》的出台，意味着国民的生活将进入一个新的高水准阶段。在未来的生活中，旅游休闲不仅是有钱有闲阶层的专享，而将成为国民大众生活的必需品，是幸福美丽中国的基本民生要素，具有重要的里程碑意义。

《纲要》的颁布，使旅游休闲上升到全国公共政策管理的层次，具有社会管理进步的里程碑意义。

旅游休闲既是产业，又是民生基础；作为民生，涉及到社会、经济、政治、民族等各个方面的社会系统性和复杂性，作为经济行为，基本与每个行业都有交叉，是占用人的时间最长，社会消费量最大，涉及面最广的内容。《纲要》实际上是旅游休闲领域第一部纲领性的公共政策纲要，代表着国家对旅游休闲的社会系统性的重视正在朝着规范迈出最重要的一步，因此，具有划时代的意义。

仔细解读《纲要》，可以发现其中蕴藏着三层社会公共管理的涵义。

首先体现在旅游休闲事业的规范化上。《纲要》的目标，明确提出是要建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系，提高国民生活质量。旅游休闲已经成为经济社会发展和共同富裕目标体系的重要要素之一，根据《纲要》要求，未来将纳入到各级国民经济和社会发展规划中，对其规划将更加规范。此外，对旅游休闲的规范，更集中体现在对公民休闲权的保障落实上，加强针对带薪年休假落实的监督检查和法律援助，对公共文体事业设施的免费开放要求等，标志着旅游休闲这一民生事业规范化更加深入。可以说，《纲要》初步构建了国民旅游休闲的概念、价值和体系，同时也对国民休闲的时间、环境、基础设施、活动组织、公共服务、质量控制上的提出了规范标准。

其次体现在未来旅游设施和产品的规划上。《纲要》是一个长时间的规划，对国民休闲做出了时间与内容上的安排。特别对承担国民旅游休闲载体的基础设施建设和休闲产品提出了规划上的要求。规划不仅涵盖贴近绝大多数公民日常生活的休闲公园、环城游憩带、休闲街区等城镇硬件建设，还包括教育、卫生、文化、体育等诸多民生领域。而这些方方面面的关联性民生设施和内容，将会使每个公民的旅游、休闲与生活边界越来越模糊。未来旅游设施与产品的规划，除了考虑外来旅游者需求之外，更要充分考虑本地居民的日常休闲需求。

再次体现在旅游休闲涉及的管理方面。通过推动带薪休假制度落实和赋予学校假期更多灵活安排，《纲要》将使更多家庭拥有旅游休闲时光。学校假期与职工年假叠合的若干个黄金周，可以产生长期性的黄金周现象，这就对公共事业与管理提出了更大的挑战。《纲要》除了规划更多更优的旅游休闲载体之外，对旅游休闲所涉及的交通运输与安全、信息服务、舆论监督、市场监管、行业规范等公共管理水平提出了更高要求。