农旅融合：推动乡村振兴的四个着力点

农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，十九大报告首次提出乡村振兴战略，绿维文旅董事长林峰博士认为，乡村振兴战略是重大发展统筹抓手，是十九大与旅游关联第一战略。旅游供给，乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供了最好的路径。

通过发展旅游，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，可以带动农民增收、农村发展、农业升级，从而很好的解决三农问题。本文归纳了乡村振兴战略的前提、基础、主线、定心丸，指出乡村旅游的扶贫造血功能，乡村建设利于“美丽中国”战略，旅游供给是满足大众“美好生活”的有效路径，土地政策的稳定性和延续性保障了农民权益，通过引导城乡资金与人才向乡村流动，开拓乡村旅游更多新功能与新业态。

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脱贫是振兴的前提，乡村旅游是抓手

没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。近三年来，以旅游推进乡村扶贫的政策频繁出台，由于乡村旅游具有很强的带动和引领作用，逐渐成为了我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量，成为了共建共享、就业创业和农民致富的大平台。

2017年中央和地方财政专项扶贫资金规模超过1400亿元（资料图表）

绿维文旅董事长林峰博士认为，旅游扶贫是要利用好国家扶贫政策，用国家给予扶贫支持的结构来包装项目，而包装项目的基础是产业发展，在产业发展的架构下来改造乡村环境，提升乡村基础设施，打造产业链观点，带入龙头企业，形成公益参与引导，完成一对一精准效率。

以田园综合体为例，该模式以乡村和乡村土地为资源点，将土地资源、自然资源、人文资源、社会资源等构成了田园综合体的本底资源；以乡村旅游休闲为吸引点，打造不同乡村旅游产品；以乡村休闲商业项目为支撑点，为乡村旅游者和居民提供配套商业服务，完善服务体系；以乡村休闲地产为核心赢利点，取得相应回报。

这种运作思路使田园综合体成为乡村振兴战略的主平台、新引擎，不但可以成为农业供给侧结构性改革新的突破口、新农村建设的新样本，还可以推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动。各种扶贫政策和资金精准对接到田园综合体这一综合平台，可释放更多红利和效应，赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能，是贫困农户脱贫致富的新路子，是乡村振兴战略的主平台。

田园综合体结构体系

林峰博士指出，在全域旅游背景下，地方政府旅游集团已成为区域旅游综合开发的重要推手，承载着区域旅游资源整合、旅游产业发展、旅游项目开发及旅游基础设施与公共服务设施建设等功能。乡村旅游是旅游精准扶贫的核心，是乡村振兴战略的重要抓手，特色小镇、田园综合体作为当前社会的发展热点，兼顾了生态、生产、生活“三生合一”，不仅可以促进一、二、三产业融合发展，结合美丽乡村建设，对扶贫攻坚、全域旅游以及城乡一体化协调发展，也都起到积极作用。可以说乡村振兴战略的实施，科学规划布局乡村旅游产业，改变过去乡村从属于城市的现实，建立了一种全新的城乡关系和发展方向，将有利于在未来形成“村镇化”与“城镇化”的双轮驱动，形成城乡经济社会一体化的新格局。

生态是振兴的基础，美丽乡村载乡愁

十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。报告着重提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

广大的乡村地区是美丽中国战略的建设重点，旅游业发展利于乡村文物保护利用和乡土文化遗产保护传承，将乡村生态环境优势转化为生态旅游发展优势，利于促进乡村人居环境的改善，利于促进乡村地区人与自然和谐共生的现代化，利于形成节约资源和保护环境的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

发展乡村旅游，必须坚持生态优先、绿色发展，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，推动农村绿色发展，助推“美丽乡村”建设，促进城乡一体化发展，不断提高发展的质量和效益，实现旅游兴、百姓富、生态美的有机统一。

发展乡村旅游，注重美丽乡村建设，既要望得见山、看得见水，更要记得住乡愁，也要传承文化。乡村旅游的“乡土味”，核心就在于它蕴含和承载的乡情乡韵乡愁，这正是乡村旅游的独特魅力和强大生命力所在，那些重硬件轻软件、重开发轻保护、重乡野轻人文的乡村旅游发展模式应该被叫停。

绿维案例—贵阳·朱昌“生态文明新型城镇”

林峰博士认为，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，比较好的概括了中国当前发展的主线索和核心结构，也是党执政中运用的基本原则，是我们规划设计的指南，绿维的成果，无论是城市规划、旅游规划，还是项目设计，都必须以五大发展理念为基本指南。

林峰博士强调，生态优先是绿维文旅在做旅游规划运营时的首要标准。乡村旅游规划既有区域性宏观规划的指导作用，又有策划设计的重点版块的微观落地意义，特别是对于环境的提升、村落风貌的设计改造、交通道路的合理设计、民俗旅游户的落实与运营、传统农业的规划、特色农业产业园的打造等方面，都有很强的指导意义，具备大生态、大农业、泛旅游的综合意义，也利于“美丽中国”、“美好乡村”的打造与实现。

供给侧改革是振兴的主线，旅游供给是路径

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而旅游就是“美好生活”的重要组成部分。旅游已从少数人的奢侈品发展成为人民群众大众化的日常消费，包括了对高水平旅游休闲度假的需求，成为人民群众“美好生活”的重要内容。

过去的五年，我国旅游经济快速增长，全域旅游如火如荼，市场规模品质同步提升，产业格局日趋完善，扶贫富民功能日益凸显，红色旅游蓬勃发展，文明旅游理念渐入人心，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为幸福产业之首。

供给侧结构性改革要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。十九大报告指出，要深化供给侧结构性改革，培育新增长点、形成新动能，加强基础设施网络建设，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

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林峰博士认为，供给侧结构性改革是重要的宏观战略，旅游有助于供给侧改革大局，成为消费拉动的龙头。不平衡不充分的发展，首先是在乡村、在西部、在落后区域，因此，乡村旅游成为既满足人民对“美好生活”的需求，又促进“不平衡不充分的发展”领域最好的方式。旅游供给，乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供了最好的路径。发展旅游是供给侧的基本工作，也是未来发展的必然方向。

从供给侧结构性改革视角看，乡村地区是新时期旅游业增长的主战场。乡村旅游既是新型经济业态，也是新型文化业态，全域旅游下的乡村旅游投融资创新和旅游业态创新是推进旅游供给侧结构性改革的重要内容，是盘活闲置农村资源、有效拉动内需、实现共享发展的重要途径，也是适应新常态和大众旅游时代下旅游发展的重要手段和路径。实施乡村振兴战略推动旅游转型升级、实现农业和旅游的融合发展，林峰博士强调，实施乡村振兴战略是重大发展统筹抓手，特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、扶贫攻坚工程在这一战略下整合发展，可以说乡村振兴战略，是十九大与旅游关联的第一战略。

土地政策是振兴的定心丸，农民是主体

土地问题依然是“三农”发展的关键问题。十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这一政策让很多中国农民吃下了“定心丸”。这是中国共产党首次明确提出第二轮承包后的土地承包年限，确保了政策的稳定性和延续性，有利于保障农民权益，促进农村土地有序流转，坚定农业投资者的信心。

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土地流转的本质是推进土地要素的市场化，激活农业剩余劳动力的转移，使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。近年来，在农村土地制度改革领域，“土地流转”是一项最具活力的改革举措。有观点认为，土地流转将成为开启城乡一体化的新路径，乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。乡村振兴战略实施和田园综合体建设，必将带来农村土地的规模化流转，使土地流转进入新时代。而土地流转机制的盘活、规范的建立，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性，促进“三农”发展迈上新台阶。

农民是乡村振兴的受益者、着力点，所以必须要把亿万农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。鉴于中国以前土地流转的利益分配格局，要保证农民获利就必须要确保农民的主体地位，要让农民真正当家做主地支配自己的土地。同时加大村庄投资，开拓乡村旅游新功能与新业态，有效地引导城乡的社会资金与社会人才向乡村流动，吸引打工青年返乡，打造一批有理念、懂技术、善管理，能够适应未来农业规模化经营的“职业农民”。

报告中提及的“坚持农业农村优先发展、巩固和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变、深化农村集体产权制度改革、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中、构建现代农业产业体系、促进农村一二三产业融合发展”等措施，都是利于促进乡村振兴战略的重要手段，关系到农民的切身利益。乡村振兴战略的落地，是激活农村发展新活力的重大行动，可以为农民带来更多福祉，让农民对新时代有更多期待。

绿维文旅专注于创意休闲农业与乡村旅游度假领域的创新型研究和乡村区域综合开发项目的运营，致力于以优质生态环境为依托、以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为引导、以城乡一体化协调发展为目标，打造集“生态产业、现代农业、农产品DIY加工、乡村旅游、养生度假、休闲地产、创意文化”为一体的综合开发项目，包括文旅小镇、田园综合体、乡村旅游休闲度假区等，依托“旅游与特色小镇开发运营平台”，通过“全产业链全程联合孵化服务模式”和“旅游项目孵化器、全域旅游孵化器、特色小镇孵化器、运营IP孵化器”四大孵化器，以“规划设计”为核心，整合投融资、开发、建造、运营、人才培训、智慧旅游等，为项目提供从前期策划规划设计到后期运营管理咨询的全程服务，实现“创意经典、落地运营”的交钥匙工程，为新时代“美好生活”目标的实现和乡村振兴战略的实施，贡献自己的力量。此外，绿维文旅与上市公司全域旅游产业扶贫联盟（简称“上扶联”，由中国扶贫开发协会博士后扶贫工程中心管理)合作，还形成了全域旅游下以上市公司为主的“农业+”产业链扶贫整体解决方案。