林峰院长谈旅游业与新型城镇化

       旅游与新型城镇化的关系

话题1：当前，对于新型城镇化的解读，成为一个社会热点。您认为，这种新型城镇化的内在要求是什么？从旅游的产业特性来看，其与新型城镇化的这种内在要求又有哪些契合之处？

我国在改革开放后就一直在进行城镇化，取得了很大的成绩，目前城镇化率已达到了52.6%。而城镇化进程也经历了从以工业为主导的城镇化，到逐渐向多元产业发展带动的城镇化，再到今年我们更多听到的综合统筹的“新型城镇化”的发展历程。十八大后，党中央将新型城镇化提到了一个相当高的高度。新型城镇化的出现说明原来的城镇化遇到了一些重大问题，主要是过去的城镇化以建设为主导，没有很好的处理人、产业与城市发展之间的关系，因此积累了一些顽疾，比如农民工没有市民化；城乡二元结构，农民没有享受到有效的社会保障、平等的教育机会和生活条件的提升等。

因此，新型城镇化的“新”最重要的一点是要解决“人”的问题。但人的平等与城乡差异的消除，不仅仅取决于社会体制改革，也不能仅仅依靠政府完善保障体制、增加福利待遇、提升教育条件、建设基础设施等大幅度的增加投资与支出来解决。仅仅按照城市户籍人口的福利与保障水平，每年就需要数万亿的的投入。

我认为，新型城镇化要有效解决人的问题，最重要的基础，是产业的带动与支撑问题，如果没有有效的产业来推动，没有实现就业的聚集和升级，而仅仅靠社会体制和保障是行不通的。

第二个问题是人口的聚集模式。全国的城镇化发展格局，取决于人口聚集结构，而规范、调整、引导人口聚集模式，是新型城镇化战略导向的核心方向之一。

关于在城镇化进程中人口应该向大城市聚集还是中小城市、小城镇聚集，是城市大型化还是中小城镇化与就地城镇化，这个问题一直存在着争议。从这两年的实际情况来看，我国的人口更多地呈现出了向大型、超大型城市聚集的趋势。我认为，在未来新型城镇化进程中，应该是“以大型城市群为核心的聚集模式”与“以中型城市及小城镇为特色的结合城乡统筹的就地城镇化模式”两者并存同进。

人的聚集，应该分为长期居留型聚集与短期流动性聚集两大类型，并形成两种聚集方向：一个是以生产、工作、居住为核心的，面向环境、教育、医疗、基础设施、社会保障等条件较好的大型城市的大规模高度聚集，这一聚集以同城化为特点、以城市群的大规模形成为中心，是未来我国城镇化发展的一个主导型结构；另一个是以度假、旅游、养生、养老、培训、会议等为核心的，面向郊区、卫星城、自然资源较好的度假城市的流动人群聚集模式，这一模式与第一种正好相反，不是长期化户籍人口聚集主导的，而是流动人群主导下，户籍人口同步增加的聚集结构。这一聚集形态，在过去城市化的规划与研究中都很少提到。

向大型城市的聚集，不能再走摊大饼的城市扩张模式，需要通过城市群的同城化、大批卫星城的升级与特色化，来实现中国城镇化高效率持续成长。而6亿城市人口面向旅游度假区及田园乡村的流动聚集，形成了巨大的旅游度假人口聚集，为边远地区、乡村地区的就地城镇化创造了极大的机会。特别是在大城市病越来越严重、雾霾与污染极度恶化的条件下，度假养生型养老，在老龄社会的中国，成为未来重大的趋势之一。在这个结构中，旅游引导的新型城镇化影响重大。

对于城镇化来说，旅游是城市产业、城市就业、产业推动城市化发展的一个重要支撑；旅游的搬运功能所形成的人口聚集模式，不同于传统上的户籍人口流动，是我国城镇化发展中的另一个重要支撑。推进新型城镇化需要 “因地制宜”，在实践旅游引导的新型城镇化时，同样需要根据不同的情况进行开发和建设。我们通过研究，总结了旅游引导的新型城镇化的七种模式：

第一是中心旅游城市。中心旅游城市以旅游聚集作用为特征，具有较高的承载力与多功能性，内部居民的出游力与休闲需求较强，对周边地区发展起到辐射带动作用。一方面，大中型城市对外输出旅游者、消费者，凭借其休闲、娱乐、度假、居住等需求，形成泛旅游产业支撑，带动周边小城镇的发展，促进城乡统筹。另一方面，大中型城市的多种功能及配套设施，能够吸收外地游客，形成旅游集散。城市旅游化大大提升了城市品牌与城市服务产业发展的空间。

第二是旅游卫星城。卫星城和中心镇在城市体系中是一个层次，是依附于大城市、与大城市密切联系又相对独立的外围城市，形成了大城市的良性扩张。中国城镇化进程迅速，给城市体系中的卫星城及中心镇带来发展机遇。由于区位优势、市场优势、资源优势等条件，大城市周边的休闲卫星城及中心镇，成为了出游率较高的城市居民周末或小长假休闲的第一选择。例如房山，打造休闲聚集区，形成周末休闲娱乐的聚集结构。

第三是旅游小城。依托于县级城市的中心镇，有一定的规模，有比较好的资源，可以形成旅游集散中心，但不能像大城市一样形成旅游集散地。比如九寨沟县，由于九寨沟旅游的发展，其规模逐渐扩大。当这类城市的人口达到20~40万，就已经形成了旅游城市的规模，但它既不是大城市，也不是中心城市，而是旅游目的地。多年来，县域旅游发展，塑造了一批旅游小城、休闲小城，比如丽江、武夷山市等等，都是旅游目的地经典小城。

第四是旅游小镇。不一定是建制镇，也许就是一个区域范围内的聚集社区。按照这种模式建设的新型小镇，往往以古镇的概念或民俗风情的氛围来开发，规模一般两到三千亩。它是景区，又是消费产业聚集区和旅游小镇。这样的休闲小镇在新型城镇化中，易于形成鲜明的主题性特征，与产业联系极为密切。须采取城镇建设与旅游经济的整体经营、整体规划以及产权结合经营的模式，增加人口承载力，带动城市化水平，加快城乡统筹发展。典型的是彝人古镇、长寿古镇等。

第五是旅游综合体。旅游综合体是基于一定的旅游资源与土地基础，以旅游休闲为导向进行的土地综合开发。旅游综合体以旅游产业园区为核心，以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为重要功能构建，整体形成服务品质较高的旅游休闲聚集区。这种模式是非建制型城镇化，有很好的社区结构、配套设施与服务，属于城市架构的重要方面。

第六是旅游休闲度假区（产业区）。旅游业的发展使具有丰富旅游资源的地方开发成旅游景区，由于旅游景区的吸引，形成游客聚集，从而使这些景区、度假区内部和周边原本是自然景观的地方聚集大量的商业和服务业，原本居住的农民变成旅游从业人员；同时随着旅游进一步开发，旅游道路、交通、水电等等城镇设施建设不断完善，社会公共服务配套提高，形成原有城镇居民、农民城镇化居住、产业佣工聚集居住、外来游客居住、外来休闲居住（二居所）、外来度假居住（三居所）聚集，从而形成了旅游区城镇化。

第七是新农村社区。从村庄到新农村社区，概念上有一个变化，社区是城市的概念，村庄是农村的概念。依托旅游，特别是旅游接待村落，把生活资料转化为生产资料，可以用自己的房屋从事旅游服务产业，从而把农民身份转化为居民、农业转化为服务业、村庄也转化为城镇化的社区。通过旅游进行土地整合、城市基础设施的引入、文化特色的呈现、就业的解决，进行城中村、大城市郊区、以及独立村的改造升级，以此推动新农村社区建设。在这个过程中，农民没有离地，但是他们的工作方式、生活方式都发生了变化。新农村社区以及大城市郊区旅游化发展，是解决农村就地城镇化的有效途径。