绿维创景：从民间资本进入旅游业谈起

       民企作用与政府作为

四、民企能否保持旅游投资主力军地位？

我院院长林峰博士表示，改革开放30年，大部分国有企业退出了旅游服务领域的竞争。原因很简单，经营一个餐厅，对于国有企业来说管理、监控成本过高，更适合交给民营企业甚至个体户去经营，发挥其市场活力。但是，在旅游行业中，有一些问题是需要民营企业和国营企业共同面对的：

第一，在资源领域，国有化资源的开发是一个问题。因为土地所有权、风景名胜资源所有权是国家的，企业只有使用权。而对民营企业和国有企业来说，使用权与所有权关系的处理是不一样的。国有企业使用国有化资源的界限是比较容易处理的，民营企业使用国有资产的时候处理不当就会造成国有资源、资产流失等等问题，所以非常谨慎。这本身来说国有企业具有天然的优势，具有所有制上的更方便运作的条件。

第二，大型项目的可进入性问题。旅游发展到今天，有价值的资源、跨区域的大型项目开发对企业要求比较高，民营企业很难进入，因为这些有价值的资源开发和区域旅游区这类大型项目，不仅仅针对旅游，还需要有一些大型公共设施，比如，修一个机场，这类公共交通的开发，不可能让一个民营企业去承担重任，一定要国有资本去投入，有大型企业面对或者有政府的介入。

第三、区域综合开发当中涉及的综合性基础设施和公共功能开发，比如大型区域的污水处理、防洪、道路、水电等综合管网系统等，政府的开发平台、地方投融资平台在这里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系统开发的是整个区域共享的一些资源和公共服务，不可能依靠某个企业去开发，必须由政府出面开发。

第五，涉及与城市化接口的一些大型土地开发，国家规定土地一级市场不能用于国有开发，民营企业很难参与国有土地的征用及运作。

事实上，中国经济正走向一个国有资本与民间资本互动结合、优势互补的新发展结构。民营企业与国有企业要形成一种合作、并肩作战的关系，发挥各自特长和优势，从而形成资源共享、价值共享的合理化发展模式，也是未来中国旅游发展的一种长期模式。

五、民企发展，政府如何作为？

第一，保。保是保护，任何开发都要以保护生态环境、文物古迹、风景名胜、自然资源等为前提，决不能破坏资源、环境和文物。

第二，规。规是规划先行，没有规划的任何开发都是最大的风险，任何开发都需要以规划为依据进行长期化的配制，通过规划，有效把控旅游服务产品、旅游设施与旅游房地产开发的比例和配套关系，保证旅游服务产业的主体地位与带动效应。

第三，控。控制土地开发、产品开发、旅游服务的架构和整个经济的模式，以旅游服务产品开发带动为先，旅游房地产开发为后，形成多期开发，循环提升，控制主要以土地控制和开发结构控制为前提，实现政府对整个区域发展和经济发展、旅游产业发展的思路。

第四，管。管就是行业管理、市场管理、服务管理等政府管理，实施旅游开发管理，不仅仅要考核区域综合开发量，还要考核旅游服务经营。旅游服务不能仅仅依靠硬件开发，必须进行服务开发，要进行服务经营和市场开发。

综上所述，我院院长林峰博士表示，保护、规划、控制、管理这四个方面实际上形成了政府对整个区域旅游产业发展和旅游经济发展的四个方面。基于这样一个基础，不论是国有企业还是民营企业，大企业还是小企业都是一样的，政府都应该一视同仁，按照一体化的原则去对待。

院长林峰博士近日受邀《中国旅游报》，与业内专家共同探讨了“民间资本与旅游业发展”的话题，对话全程报道，已刊登至2012年10月12日第4577期《中国旅游报》"高端对话"（第9版、第11版）。详细内容，请参见：

《高端对话：民间资本与旅游业发展》

《院长林峰博士应邀参加“民间资本与旅游业发展”--中国旅游报社高端对话》